哈建发〔2008〕132号

市建设系统有关部门，各区、县（市）、开发区建设局，在哈各建设、施工、监理单位：

现将《奥运会期间建设安全管理保障方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                      二OO八年八月四日

奥运会期间建设安全管理保障方案

为切实加强建设系统安全管理，确保奥运会期间全市建设工程安全生产，按照中央及省、市有关奥运会期间安保工作精神，结合我们实际，制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕保障北京奥运会成功举办和维护我市安全稳定主题，落实各项安全及突发事件预警制度，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本、安全发展、关注生命的理念，加强内部管理，增强政治敏感性和对可能发生的安全事件的洞察力，坚决遏制重、特大事故的发生，为奥运会召开创造安全、稳定、和谐的良好环境。

二、工作目标

保证在奥运会期间，哈尔滨市建设施工零事故。

三、工作重点

为确保奥运期间我市建设施工安全管理目标的实现，开展安全大检查。主要检查：

（一）工程项目建设审批手续办理情况；

（二）深基坑、模板工程等专业性较强分部分项工程和施工方案制定和落实情况；

（三）洞口、临边防止高坠措施落实情况；

（四）临时用电管理落实情况；

（五）机械设备的安全防护装置完好情况；

（六）施工现场安全防护、防火、防食物中毒、防一氧化碳中毒措施制定和落实情况；

（七）施工现场文明施工情况。

四、检查范围

哈尔滨市行政区域内所有在建工程。

五、检查时间

8月5日至9月17日。

六、监管措施及检查方式

（一）监管措施

依据有关法律法规和中央、省、市关于加强奥运期间安全管理要求，制定建设施工管理“十不准”，以规范各方主体的安全生产行为。

1．凡是未取得施工许可证的工程，一律不准施工。

2．施工图纸未经过设计审查的，一律不准施工。

3．施工现场地下管线不会签的，一律不准施工。

4．施工现场存在安全隐患，且未按期整改的，一律不准施工。

5．取得临时施工许可的工程，不具备安全生产条件的，一律不准施工。

6．施工现场无安全保障措施，一律不准施工。

7．施工项目未签订安全生产责任状，一律不准施工。

8．使用国家规定淘汰的设备或施工机械未经检测的，一律不准施工。

9．施工从业人员未经过培训或无证上岗的，一律不准施工。

10．2007年以来发生过生产安全责任事故的项目经理，一律不准从事项目管理工作。

（二）检查方式

1．建设单位组织施工、监理单位每日对施工现场进行安全检查。

2．监理单位实施全天式巡查，重要生产环节实行旁站式监理。

3．施工企业对承建项目每天进行一次巡查，实行企业领导现场蹲点跟班制度。

4．工程项目部每日组织安全管理人员，对各生产环节进行跟踪检查；各班组长落实实时巡查制度。

5．市建设系统有关部门及专业管理单位，按职责分工，对本部门所管辖的在建工程进行全面检查。

6．各区、县（市）建设局负责辖区内建设项目的日常监管，全员上岗，每日巡查。

7．市建委建筑市场监管相关部门组成专项检查小组，分区划片，落实责任，对施工现场逐一排查；并派出联络员对外县（市）奥运会期间建设安全生产工作进行督查。

8．市建委安全督查组不定期对施工现场进行抽查。

9．会同市安全生产管理局对在建工程进行督查。

10．配合省建设厅建设工程项目安保督查组开展重点检查工作。

奥运会期间，建设、施工、监理单位及建设安全监管部门的检查实行工作日志制，每日对检查情况进行记录，由组长签字后，存档备案。

七、组织机构

为确保奥运会期间建设安全生产零事故，成立奥运会期间建设安全监管检查领导小组。

组  长：曲维嵩

副组长：郭立杰  刘清玉  张晓光  董玉琴

吴向阳  华文润  石永林

领导小组下设办公室，办公室设在市建设安全监察站，办公室主任由张壮同志兼任，负责综合协调工作。

八、有关要求

（一）提高认识，加强领导。北京奥运会举世瞩目，各部门、各单位高度重视奥运会期间安全工作，必须深刻认识做好奥运会期间建筑施工安全生产工作对保障奥运会顺利召开的重要意义，增强责任感、使命感和紧迫感，从思想和行动上予以高度重视，切实加强对此项工作的领导和组织，进一步健全和完善保障机制，成立领导小组并结合自身实际制定切实可行的应急预案，要对本部门、本系统、本单位的安全生产工作进行认真的研究分析，制定具体的措施，有效整改各类安全隐患，实现预期目标。

（二）严格检查，加强督导。市建设系统有关部门，各区、县（市）建设局，要根据职责分工，加强对责任范围内施工现场的监督检查，对发现的问题，要责令限期整改。检查工作要做到横到边、纵到底，不留死角，客观公正地反映各单位和区域内安全施工状况，摸清安全生产隐患，对检查情况进行登记备案，做到“谁检查、谁负责”。对检查出的隐患要制定有效的整改措施，认真彻底地进行整改，对一时难以整改的隐患，要制定专项措施、安排专人负责，严防死守，确保奥运会期间无事故，促进全年安全生产工作的圆满完成。

（三）强化管理，落实责任。严格落实行政领导负责制和职能部门的监管职责，各职能部门各司其职、各负其责、周密部署、严密组织，要严肃纪律、依法行政，以高度负责的精神抓好安全管理工作。对因不负责任造成后果的，要追究当事人责任。造成较大责任事故的，按有关规定严肃处理，因不负责任、玩忽职守，造成重大伤亡事故的责任人移交司法部门追究刑事责任。各建设、施工、监理单位要落实好安全生产的主体责任，要严格按照《安全生产法》等有关法律、法规，设置安全生产管理机构、配备专职（或兼职）安全管理人员，保证安全生产的必要投入，实现施工现场标准化管理。各方主体要认真履行自己的职责，杜绝违法施工、违章指挥、违规作业的各类行为，奥运期间发生一般安全责任事故，一律按有关规定上限处罚，发生较大以上安全事故的，对相关责任人依法追究刑事责任。

（四）加强值班值守和应急准备。从8月5日起到北京奥运会结束，各级负有安全监管责任的领导和干部全部取消休息日、停止休假和减少外出，实行12小时工作制，集中精力抓好安全生产隐患排查治理工作。各级领导干部、建设、施工、监理单位负责人要坚持值班值守、跟班带班制度，保持信息渠道畅通，加强预案的管理和演练，一旦发生突发事件，立即启动应急预案，相关领导、安全监管部门负责人在接到报告后一小时内赶到现场组织抢险救援和善后处理工作，做到反应快捷、处置稳妥、组织有力、抢险有序、救援有效，最大限度降低影响和损失，并按规定及时上报，参与事故调查处理，切实维护奥运会召开期间的安全稳定。