（2006年4月29日）

同志们：

刚才，玉琴同志分别传达了国家建设部治理商业贿赂电视电话会议和市治理商业贿赂领导小组第一次会议精神，宣读了《市建委治理商业贿赂工作实施方案》，明确了国家、省、市和我委治理商业贿赂工作的指导思想、基本原则、工作重点和方法步骤。各处室、单位要按照国家、省、市和我委治理商业贿赂工作实施方案的要求，进一步提高认识，明确责任，把握重点,强化措施，全力抓好工作落实。下面，我讲三个问题：

一、统一思想，充分认识治理商业贿赂工作的重要性和紧迫性

当前，在一些行业和领域中存在的商业贿赂行为，严重破坏了社会主义市场秩序，违背了公平竞争的市场原则，损害了人民群众的切身利益，毒化了社会风气，滋生了腐败行为和经济犯罪，直接危害了我国经济社会健康发展，已成为经济社会生活中的一大公害，引起了国家和社会的广泛关注。胡锦涛总书记、温家宝总理先后发表了重要讲话，省委、省政府和市委、市政府分别成立了治理商业贿赂领导小组，国家建设部、省建设厅也分别召开了专门工作会议，对开展建设系统治理商业贿赂工作进行了动员和部署，近日，建设部检查组对我省、我市开展商业治理贿赂工作进行了专题督察，市有关方面也在积极推进。各部门、单位要从讲政治和讲大局的高度，充分认识商业贿赂的严重危害性，充分认识新形势下治理商业贿赂工作的重要性，增强责任感和紧迫感，坚决纠正工程建设中存在的不正当交易行为，切实维护建设市场的良好秩序。

首先，治理商业贿赂是维护人民群众切身利益、构建和谐社会的必然要求。商业贿赂是一种不正当交易行为，是指在经济交往中，经营者通过贿赂等非法手段去获取比正常经济活动更大的、不正当的经济利益。它有多种表现形式，既包括经营者向企业、事业单位及其负责人行贿，也包括经营者向国家机关及其工作人员行贿。商业贿赂的存在，扭曲了正常的市场经济交易规则，严重损害了党和政府的形象，以及广大人民群众的切身利益。有效治理和防范商业贿赂，有利于全面落实科学发展观，维护社会公平正义，消除社会不和谐因素，激发人民群众投身经济社会发展的热情，加快构建和谐社会的进程。

第二，治理商业贿赂是贯彻落实依法治国战略、维护公平竞争市场秩序的重要举措。从全国范围内近几年查处的典型案件来看，建设系统商业贿赂主要发生在土地使用权的出让、房屋拆迁、工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资、资产评估、取得特许经营权等环节上。这些环节都是工程建设中的关键环节，国家相关法律、法规和政策对这些环节都有较为明确的规定和要求。一些不法经营者通过向政府工作人员行贿，诱使其有法不依、执法不严、违法不究、违法行政，从而使个别单位、个别人无视法律、法规和政策的规定，违法获取超额利益，不仅损害了其他竞争者的利益，破坏了市场秩序，也严重影响了国家法律、法规和政策的严肃性和有效实施，阻碍了建设社会主义法治国家的进程。有效遏制商业贿赂滋生蔓延，防止权力滥用，增强对权力运用的控制、监督、规范，有利于推进依法行政，形成公平竞争、守法经营的市场环境，加快建设社会主义法治国家步伐。

第三，治理商业贿赂是推进经济社会健康快速发展和党风廉政建设的重要内容。建筑业和房地产业作为国民经济的支柱产业，对经济增长和社会发展具有举足轻重的作用。相对于其他领域，建设领域中存在的商业贿赂，其危害性更大，治理要求也更为迫切。认真开展治理商业贿赂工作，加强对建设行业的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效，加快建立社会信用体系，营造公平竞争、健康有序的现代市场体系，促进党风廉政建设和经济社会健康快速发展。

二、把握重点，积极做好治理建设领域商业贿赂工作

治理建设领域商业贿赂工作是一项复杂而艰巨的系统工程，必须把握重点，抓住关键，采取综合措施，有计划、分步骤实施，确保这项工作扎实有序推进。结合我委工作实际，当前，要重点抓好以下几项工作：

（一）认真抓好自查自纠。这项工作是治理商业贿赂工作关键环节，关系到治理工作能否取得实效。重点要做到“三查”。一是查思想，要查找思想认识上是否存在商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观点；二是查行为，要查找经营活动中是否有给予、收受回扣等影响公平竞争的不正当交易行为；三查制度，查找在财务、购销等管理机制上是否存在“小金库”、“账外账”等薄弱环节和漏洞。对自查中发现的问题，要坚持原则，制定整改措施，认真进行整改，防止搞形式主义，走过场。

（二）加快推进市场信用体系建设。建立健全社会信用体系，是规范市场经济秩序的治本之策。要结合《哈尔滨市建筑业企业综合信用评价暂行办法》和《哈尔滨市房地产开发企业综合信用评价暂行办法》的实施，制定专项推进方案，加强市场的有效监管，规范企业市场行为，实现对企业的动态管理，营造自我约束、诚实守信的市场氛围，帮助守法经营、注重诚信的企业更快、更好地发展。

（三）加大对商业贿赂行为的打击力度。一是组织力量排查线索。要通过设立举报电话、开通网络举报等多种途径，及时全面掌握发生商业贿赂行为的信息和线索。对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件进行分类登记、研究分析，及时处理。要按照省建设厅确定的专项举报五项重点内容，抓好落实，其五项重点内容是：建设行政机关和工作人员、建设系统国有企业事业单位和工作人员收受经营者的现金回扣问题；收受经营者的有价证券问题；收受经营者的物品、礼品问题和各种高档生活用品、奢侈消费品等物品；享受经营者提供的减免债务、免费娱乐、旅游、考察和就业就学、特殊待遇者；建设行政机关和工作人员利用行政审批和行政执法权干预和插手建设工程招投标、房地产交易等经营活动，谋取非法利益，索贿受贿等行为。二是正确把握政策和适用法律。要严格区分罪与非罪、违纪违规与违法犯罪的界限，坚持宽严相济。动员和督促有商业贿赂问题的单位和人员主动交代问题，对主动交代并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚；对重大典型案件，要敢于碰硬，从严查处。三是建立协作机制。相关管理部门要与检察、司法、纪检监察等部门密切配合，联合执法，从企业资质、市场准入、经济处罚、刑事处罚等多方面加大打击力度，并对典型案件进行曝光，形成治理商业贿赂的合力，以维护建设市场良好秩序。

（四）建立健全长效机制。一是针对建设领域容易发生商业贿赂的环节，建立健全企事业单位内部自律机制和外部约束机制，制定从业人员行为准则和行为规范，推进反商业贿赂承诺制。二是进一步完善工程招投标监管制度，充分发挥有形建筑市场作用，加快工程招投标监管网络建设，开发网上报名系统，逐步开展电子评标，减少人为因素，推进评标活动科学化、公开化。三是进一步深化体制改革，继续完善并严格执行“六项”公开办事制度，减少和规范行政审批事项，推进依法行政和政务公开，从源头上治理商业贿赂。

三、加强领导，确保治理商业贿赂工作取得实效

治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各处室、各单位要把此项工作作为今年廉政建设的重点，切实加强领导，精心组织，强化措施，积极推进，确保取得实效。

（一）切实加强组织领导，严格落实工作责任。治理商业贿赂工作能否取得实效，关键在领导和组织。我委已经成立了治理商业贿赂工作领导小组，负责治理商业贿赂工作的统筹领导和协调推进。各处室、各单位要按照我委实施方案要求，把治理商业贿赂工作摆上重要议事日程，纳入工作整体布局，纳入目标考核管理，抓紧建立领导机构、工作机构，落实工作人员和工作责任，并结合本处室、本单位实际，制定具有可操作性的实施方案，建立严格的责任制和责任追究制，逐级分解任务、落实责任，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。要定期报告工作进展情况，发现大案要案要及时报告，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。

（二）大力开展学习教育，营造良好舆论氛围。要针对工作中的实际问题，组织干部、职工认真学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，认真学习省建设厅、市政府有关治理商业贿赂工作会议精神，进一步统一思想，提高认识；要加强社会主义荣辱观教育，引导大家以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，在全委系统形成诚实守信、遵纪守法的新风尚；要加强职业道德教育，运用典型案例开展警示教育，使大家增强自律意识，自觉抵制商业贿赂，筑牢思想道德防线，积极投身到治理商业贿赂专项工作中来。各处室、各单位要及时做好治理商业贿赂工作的信息反馈，监察室要及时把委里关于治理商业贿赂工作好的做法，向上级报告。

（三）深入开展调查研究，坚持边查边改。建设系统产生商业贿赂，既有企事业单位经营指导思想不端正、行为不规范、内控机制不健全的问题，也有行政机关权力运行缺乏制约、体制机制不健全、监管不到位等问题。我委开展治理商业贿赂工作，要针对这些问题，坚持边查边改，对每个阶段、每一环节都要严格把关，坚持时间服从质量，进度服从效果，把集中解决突出问题与经常性工作结合起来，确保工作质量。要组织力量开展调查研究，深入分析在治理商业贿赂工作实践中遇到的新情况、新问题，提出切实可行的专项治理对策，提高工作水平。要及时总结和推广成功经验，通过典型引路，指导工作，不断把工作引向深入。

最后，我再强调一下，关于做好“五一”放假期间工作问题。一是全力保证各项重点工程的连续性。已开工建设的要抓紧推进，未开工的要抓紧做好前期准备工作，存在问题的要抓紧协调，确保工作不间断、不停止，按期完成。二是廉洁过好节日。要结合治理商业贿赂工作，进一步强化自我约束、自我管理，在外出旅游、婚丧嫁娶等活动中，严格遵守各项规定，严于律已，确保廉洁过好节日。三是做好安全防范工作。要认真落实防火、防盗、值班值宿等安全生产规章制度，加强对电源、火源、气源等重点部位的安全检查，做到人员到位、防范设施到位、工作措施到位，确保节日安全。四是最近市委、市政府专门召开了会议，对查处群力新区的私建乱建问题进行了部署，要求政府工作人员在群力新区有违章建筑的，要定期拆除，主动整改，否则，要严肃处理。我委工作人员有此情况的，要主动汇报，主动整改，确保不发生违纪违规问题。

同志们，治理商业贿赂工作是一项十分重要又艰巨的长期性工作。希望大家按照中央、省、市和委党组的部署要求，树立大局观念，强化责任意识，求真务实，扎实工作，为推动建设事业健康有序发展，维护改革发展稳定大局做出积极的贡献。