（2006年3月9日）

同志们：

我们这次会议的主要任务是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实中纪委六次全会，省纪委五次全会和市纪委四次全会精神，总结2005年反腐倡廉工作，部署今年工作任务，坚持与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创我委党风廉政建设工作新局面。

一、2005年工作的简要回顾

2005年，我委反腐倡廉工作在委党组的正确领导下，在市纪委的具体指导下，按照中央和省、市委关于反腐倡廉工作的部署，紧紧围绕建设工作中心任务，认真落实科学发展观和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持服务大局，突出重点，标本兼治，注重预防的工作思路，狠抓反腐倡廉工作各项任务的落实，取得了明显成效。

（一）党风廉政教育工作扎实有效。结合开展党员先进性教育活动，进一步强化了对党员干部的廉政教育。一是通过集中学习、观看辅导讲座录像片、进行知识测试等形式，在党员干部中开展了以《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党员权利保障条例》等为主要内容的学习教育活动，使党员干部进一步提高了对反腐倡廉工作重要性、紧迫性的认识，增强了先进性意识、宗旨意识和廉洁从政意识。二是组织党员干部学习观看了郑培民、牛玉儒、任长霞等先进人物的事迹及录像片，并联系实际开展座谈讨论，在党员干部中形成了学先进找差距的良好氛围。三是组织党员干部学习了省委印发的《警示教育学习资料》、观看了反腐倡廉龙江剧《路》，参观了《黑龙江省反腐倡廉警示教育展》，使党员干部思想上受到了触动，增强了拒腐防变能力。我委《结合行业特点，强化廉政教育，努力培养一支廉洁勤政的干部队伍》的经验，在全市纪检监察宣传教育工作会议上进行了交流。

（二）领导干部廉洁自律工作深入推进。重点是在贯彻落实领导干部“五不准规定”上狠抓落实。一是认真开展了元旦春节期间遵守廉洁自律规定和禁止奢侈浪费行为的专项治理工作，对各处室、各单位执行规定情况进行了监督检查。二是认真开展了党员干部出国（境）管理工作，对近年来委系统党员干部出国境情况进行了集中清理登记，委党组印发了《关于进一步加强委系统出国（境）人员管理工作的通知》。三是认真开展了处级干部廉政教育谈话工作。按照《党内监督条例》和“三必谈、三必做”的要求，制定了《市纪委驻市建委纪检组关于同处级干部廉政教育谈话的具体办法》。去年，共对35名处级干部进行了廉政教育谈话。四是制定了《处级以上领导干部廉洁从政的规定》、《机关工作人员廉洁自律的规定》和《哈尔滨市建设委员会工作人员越线下岗规定》，强化了领导干部和工作人员的廉洁自律意识，规范了从政行为。

（三）党风廉政建设责任制得到较好落实。按照市纪委的要求，制定下发了《市建委领导班子成员党风廉政建设工作责任分解》，进一步明确了党风廉政建设工作的领导责任。同时，将全年党风廉政建设工作细化分解为8个方面41项具体任务，明确了分管领导、牵头部门、责任部门和完成时限，并由委主要领导与各处室、各单位负责人签订了党风廉政建设工作责任状，各级领导的责任意识不断增强。结合领导班子年终考核工作，对委属单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核，并向全委通报了检查考核情况，促进了党风廉政建设责任制的深入落实。

（四）源头治腐工作有了新加强。结合建设工作实际，从建立健全制度入手，进一步加大源头治腐工作力度。一是建立健全了工程招投标管理和监督制度。制定出台了《哈尔滨市工程建设项目招投标管理规定》及《信用档案管理办法》，完善了“四备案”、“两报告”制度，“招投标公告制度”、“招标环节旁站监督机制”、“工程建设项目招投标专项举报制度”，促进了招投标工作的公开、公平、公正。全年应招标工程覆盖率达100%，应公开招标覆盖率达100%。二是建立健全了干部交流、公开选拔、竞争上岗制度，促进了干部人事制度改革。去年，全委通过民主推荐、竞争上岗的方式，共调整了30名干部，其中，交流16人，提拔13人，免职1人。三是在城建重点工程建设中实行了签订廉政责任书制度，规范和约束了干部行为，预防了职务犯罪的发生。

（五）纠风和“双评”工作效果明显。从建委系统职能特点出发，以解决影响经济发展环境的政风行风问题为重点，以社会认可，群众满意为目标，积极推进纠风和“双评”工作落实。一是成立了专门领导机构，制定了工作方案，召开了专项工作会议，向社会进行了公开承诺，签订了工作责任状。二是深入开展“服务到基层，满意在基层”优质服务和“为企业解难题办实事”活动。各单位、各处室走访企业120余次，为基层和企业解难题180件，为群众办好事、办实事227件，收到企业和群众赠送的锦旗7面，表扬信41封。三是深入推行政务公开和“六项制度”。开通了“哈尔滨建设网”，把应当公开的事项一律在网上进行了公开，认真执行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、否定报备制、无偿代办制、责任追究制，进一步增强了工作透明度，提高了办事效率和服务水平。四是积极参与“环境与行风热线”直播节目。对听众反映的14个问题进行了认真调查处理，达到了群众满意的效果。五是针对企业提出的建设工程竣工验收程序复杂的问题，将原来的12项会签手续简化为6项，并实行网上会签，进一步简化了审批环节，方便了企业，提高了办事效率。六是对委属19个服务窗口进行了明察暗访，及时纠正了个别工作人员在服务态度、工作作风、办事效率方面存在的问题。去年，我委被省建设厅评为2005年端正政风行风，优化发展环境，最佳最差单位评议活动先进单位和2005年全省建设系统端正政风行风优化发展环境最佳单位。

2005年，我委反腐倡廉工作虽然取得了一定成效，但是按照市委和委党组的要求还存在一些差距和不足，主要表现，一是工作进展不够平衡，个别单位抓工作的力度不大；二是有些工作落实的不够到位，效果不明显；三是监督制约机制不够健全，监督检查的力度有待进一步加强。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2006年主要工作任务

2006年我委反腐倡廉工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合建设工作实际，认真履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力构建教育、制度、监督并重的惩防体系，以求真务实、开拓创新、与时俱进的精神，不断推进反腐倡廉工作的深入开展，为建设事业的大发展快发展提供有力保证。

（一）以学习贯彻党章为重点，大力加强廉洁从政教育。要把学习、遵守、维护和贯彻党章作为一项重大政治任务，贯穿于全年的党风廉政教育工作之中。一是在党员干部特别是领导干部中认真开展理想信念教育、党的宗旨教育、权力观教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育。二是以案说纪，利用建筑领域发生的违纪违法案件，在党员干部中开展警示教育和预防职务犯罪教育。三是针对有的党员干部党纪和法律法规观念淡薄等问题，开展党纪条规和法律法规教育。通过教育活动，进一步增强党员干部的党员意识、先进意识、廉洁从政意识和遵纪守法意识，牢固树立马克思主义的世界观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

（二）以落实领导干部廉洁自律规定为重点，促进领导干部廉洁从政。认真贯彻执行领导干部廉洁自律各项规定，加强对执行情况的监督检查。一是要认真贯彻执行“四大纪律”和“八项要求”，严格遵守中央和省、市纪委关于廉洁自律的各项规定，重点是落实好领导干部不准收受与行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证等“五不准”规定。二是认真贯彻执行“三必谈、三必做”制度。对新提拔任职的干部进行廉政教育谈话；对群众有反映的干部进行诫勉谈话；对发现有违纪苗头的干部进行警示谈话，切实做到警钟常鸣、防微杜渐。三是围绕贯彻《党内监督条例》，加强对领导干部的监督，进一步落实好领导干部重大事项报告、廉政承诺、廉政述职、廉政考核、诫勉谈话等制度，加大监督检查力度，促进领导干部廉洁从政。

（三）以落实《实施纲要》为重点，推进惩治和预防腐败体系建设。要按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委《贯彻实施纲要的具体意见》，以及委党组《关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见及工作任务分解》的要求，把惩防体系建设作为反腐败工作的重要任务，纳入日程，摆上位置，认真研究，不断探索，逐步完善。一是要不断创新党风廉政教育的内容和形式，切实增强教育的针对性、实效性，充分发挥教育在反腐败工作中的基础作用。二是要不断健全完善各项规章制度，并要注重在落实上下功夫，用制度规范从政行为，充分发挥制度的保障作用。三是要不断完善监督措施，努力探索新方法，寻求新途径，把监督工作贯穿于各项权力运行的全过程，保证权力的正确行使，使惩防体系更科学、规范，具有可操作性。

（四）以加强行风建设为重点，不断优化经济发展环境。要把行风建设同改善经济发展环境相结合，通过加强行风建设，切实维护人民群众的利益，努力营造良好的经济发展环境。一是以建设系统开展服务年活动为契机，积极开展“服务到基层、满意在基层”、“三到现场、三服务”活动，为基层和群众解难题，办实事。二是积极参加“行风热线”直播，认真听取群众意见，集中力量办理群众的咨询和投诉，做到事事有回音，件件有着落。三是继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，确保今年清欠任务圆满完成。同时，要建立健全预防拖欠工程款的长效机制，防止在建和新建项目形成新的拖欠。四是认真办好“12319”服务热线，认真落实省、市领导提出的“不要让老百姓在铃声中失望”的要求，真正为群众排忧解难，提高群众满意度。五是进一步深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，完善审批方式，积极创造条件，逐步推行“网上审批”，并联审批和一站式服务。同时，要按照市纪委的要求，结合建委实际，认真开展“四清理”工作。

（五）以改革完善建设管理方式为重点，铲除工程建设中滋生腐败现象的土壤和条件。按照省政府《关于围绕“三重一大”（重大决策、重大项目、重要干部任免、大额资金使用）加强预防腐败工作的意见》的要求，积极探索政府投资项目建设管理方式的改革，有效预防工程建设中的腐败行为。一是要充分发挥重点工程建设办公室统筹组织政府投资的重点工程项目建设的作用，并逐步探索推行“代建制”。二是健全完善“城市建设重点工程联席会议制度”和“签订廉政责任书制度”，防止在重大问题决策和工程建设中出现失误和不廉洁行为”。三是在工程建设中严格实行项目法人制、合同备案制、工程监理制、招标投标制和质量终身负责制。四是完善政府投资项目计划财务管理制度，进一步规范资金使用和管理程序，五是加强对重点工程项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督。今年委纪检组将研究制定“加强重点工程建设廉政监督检查的实施意见”。同时，要加强工程建设招投标活动的监管，防止和纠正规避公开招标、泄漏标底、相互串通，搞“明招暗定”，签订“阴阳合同”等虚假招标行为。

（六）以促进依法行政为重点，不断发挥行政监察的职能作用。认真贯彻《行政监察法实施条例》，加强对行政权力、履行职责、执法程序的监督检查。一是开展对《建筑法》、《招投标法》贯彻执行情况的监察，促进执法部门和工作人员依法行政，严格执法。二是开展对《行政许可法》和市政府“七条禁令”贯彻落实情况的监察，切实解决效率低下和不作为或乱作为等问题。三是开展对市建委系统工作人员越线下岗规定和相关制度规定的监察，对越线下岗人员严肃处理，决不手软。

（七）以深化改革、创新制度为重点，深入抓好源头治腐工作。按照省、市的要求，结合建委实际，积极推进改革和制度创新，从源头上扼制和解决腐败问题。一是推进人事制度改革。围绕贯彻《公务员法》，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考评制度，加大干部轮岗、交流的力度，加强对干部选拔任用的监督。二是推进行政审批制度改革。要进一步减少和规范行政审批，推广行政审批电子管理和监控系统，进一步提高审批效率。三是完善政务公开制度。积极探索政务公开的有效途径，规范公开的内容和形式，完善工作机制，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，使行政事务在阳光下操作。四是继续抓好工程建设项目招投标制度的落实，严格执行《招投标法》，对招投标活动的各个环节实行全程监督，确保公平、公正、公开。五是全面落实“收支两条线”规定，严格财务管理，规范资金使用和管理程序。六是加强对建筑市场和房地产开发市场的整顿，加快推进信用体系建设。

此外，还要做好群众信访举报和案件查处工作，对群众来信来访和上级交办要结果的信访案件，既要认真处理，切实维护和保障举报人的合法权益，又要认真鉴别和分析，区分诬告、诽谤、中伤行为，支持和保护党员干部大胆改革创新的积极性。

三、加强领导，落实责任，确保反腐倡廉工作取得实效

搞好党风廉政建设和反腐败工作对于加强党的执政能力建设和先进性建设，全面落实科学发展观和构建和谐社会具有十分重要的意义。各级党组织和领导干部都要从战略的高度充分认识党风廉政建设工作的重要性和紧迫性，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。按照党风廉政建设责任制的要求，各级党政一把手要对反腐倡廉工作负总责，亲自抓，认真研究，精心部署，狠抓落实。班子成员要对分管部门和单位的党风廉政建设工作各负其责，主动抓，真正形成领导班子人人抓，共同负责，一级抓一级，层层抓落实，党政齐抓共管的工作局面。各级领导班子要把反腐倡廉工作真正纳入日程，摆上重要位置，同行政业务工作一同研究，一同部署，一同检查，一同考核，做到“两手抓，两手都要硬”。同时，要把反腐倡廉工作抓得好坏，作为考核领导班子和领导干部政绩的重要依据，实行一票否决，对反腐倡廉工作抓的不好，出现问题的单位和领导，要取消年终评优资格，并不得提拔使用。

纪检监察部门和纪检监察干部要充分履行党章赋予的职责，不断加强自身建设，提高工作水平，努力适应新形势下纪检监察工作的需要。一是要不断提高政治素质。纪检监察干部要牢固树立大局意识，责任意识和忧患意识，把思想和行动统一到中央和省、市三级纪委全会上来，要克服畏难情绪，努力工作。要深入扎实地开展好“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，进一步解决思想、组织、作风及工作方面存在的问题。二是要不断提高业务素质。要认真学习纪检监察业务和金融、法律、城建、管理等各方面知识，不断提高政策水平和工作能力。同时要深入实际，开展调查研究，不断提高认识、分析和解决问题的能力，努力在本职岗位上创造一流业绩。三是要模范遵守党纪国法。要坚持讲政治、讲党性、讲大局，自觉遵守《党章》、《宪法》和各项法律法规，严格执行廉洁自律各项规定，严以律己，廉洁从政。四是要全面履行《党章》赋予的职责。要在认真学习《党章》的基础上，进一步增强全面履行《党章》赋予的职责和任务的自觉性，认真抓好反腐倡廉各项工作任务的落实。要紧紧围绕建设中心工作，按照树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的要求，认真履行监督检查职责，维护党纪政纪，努力开创反腐倡廉工作新局面。

同志们，今年是我市实施十一五规划的开局之年，也是城市建设提档升级的重要一年。新的形势、新的任务，对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，全委各级党组织和广大党员干部一定要认真贯彻落实好这次会议精神，在委党组的正确领导下，进一步振奋精神，团结一致，开拓创新，奋力拼搏，把我委反腐倡廉工作提高到一个新水平，为建设事业的大发展快发展做出积极贡献。