同志们：
今天在全委大力实施重点工程建设、加快推进各项工作的重要时刻，我们召开2006年年中工作总结推进会议，主要目的是分析上半年我委工作运行的一些特点，部署下一阶段的重点工作，动员全委广大干部职工进一步认清形势、振奋精神、鼓足干劲、开拓创新，圆满完成好今年既定的各项目标任务，努力为全市经济社会和建设事业的快发展、大发展做出应有的贡献。下面，我讲两个问题：
一、关于上半年工作运行的主要特点
年初以来，全委广大干部职工按照市委、市政府确立的战略部署，坚持以科学发展观为统领，以“十一五”规划为指导，着眼于城市发展大局和人民群众的根本意愿，科学谋划城市建设发展思路，努力探索建设领域改革创新，扎实有效推进城建项目实施，各项工作取得了积极进展。总结概括上半年工作特点，大体上有以下几个方面：一是大项目加快推进；二是工作机制创新发展；三是民生工程影响广泛；四是市场监管力度加大；五是资源配置趋向积极；六是融资渠道进一步拓宽；七是队伍建设进一步增强。
（一）着眼于经济社会发展大局，积极谋划和扎实推进事关城市长远发展的城建大项目
今年是“十一五”起步之年，为科学确定今后一个时期我市城市建设的发展走向和工作思路，从去年10月份开始，委机关各处室开展了20多项城市建设专题调研，紧紧围绕抢抓振兴东北老工业基地、创建国家环保模范城、举办大冬会等历史性机遇，面对兄弟城市加大投入竞相发展的紧迫态势，结合我市行政区扩展和产业布局调整的内在要求，科学分析“十一五”期间我市基础设施、环境资源、城市功能、城市景观变化发展的基本走向，遵照建设“适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展”的现代文明城市目标，明确提出了2006年城市建设工作的基本思路。即：坚持以科学发展观为统领，从促进经济社会快发展、大发展的总体要求和人民群众改善生产生活的迫切愿望出发，突出以人为本的执政理念，以基础性、先导性、资源开发性城建大项目为牵动，加速构建城市发展新格局，从整体上提升城市载体功能，建设富有特色的北方历史文化名城。遵照这一思路，着手推进以“一环六线十桥百路”为重点的路桥建设、生态治理、环境整治、特色提升、村镇示范、住宅建设六大工程。经过半年的努力，一批牵动城市长远发展的城建大项目摆上城市建设重要日程，有些项目取得了突破性进展。为推进三环路工程建设和二十道街跨江桥工程，坚持面向国内外广泛招商，先后与上海申财公司、鹏欣公司等十余家国内外大型企业进行了对接洽谈，对拟先行启动的项目进行了反复论证。三环路跨机场路、迎宾路立交体系等重要交通节点的设计方案先后6易其稿，二十道街江南段建设模拟了两套实施方案，目前，前期准备工作已基本就绪。在推进轨道交通一期工程中，坚持立足自身、挖掘潜力，在政府零投入的情况下先行启动了清滨路站点、和兴路控制中心试点工程建设，项目可研报告圆满通过国家发改委专家评审组评审，为我市地铁工程的正式立项实施，提供了充分的技术依据。在推进何家沟综合整治工程过程中，运用市场化手段突破资金“瓶颈”，顺利通过了日本协力银行7000万美元的贷款评估，签订了污水处理厂项目BOT建设协议，并筹措资金启动了何家沟整治的试点段建设工程。在推进兆麟街区景观建设工程和沿江风景线整体升级工程中，多次就修改方案与专家交换意见，力求方案的高标准、高质量，目前按计划对主体景观区及周边辐射区进行改造的方案已经付诸实施；沿江风景线已完成香格里拉广场建设和“老头湾”的改造，得到了社会的积极评价。在推进城市内河水源建设中，结合松花江水污染治理、城市饮用水水源调整、磨盘山引水工程和西泉眼工程的实施进度，形成了多个推进城市内河水源建设工作方案。由此，困扰哈尔滨市内河治理多年的清水水源问题，将得到根本性解决。我市流经城区的污水沟变成清水河的前景已经指日可待。立杰、沿民、晓光、向阳几位领导和重点办、轨道办、内河办等单位在这些工作中，做出了难能可贵的努力，发挥了积极作用。
（二）坚持从科学组织工程建设出发，进一步建立和完善城建项目运作体系
为探索有效组织政府投资基础设施以及相关工程建设的可行途径，我们从城建重点工程项目运作的关键环节入手，着力建立和完善统筹协调的城建项目运行体系，初步建立了民主决策、项目生成、协调推进和工程指挥四个相辅相成的运作机制。一是项目决策机制。在确定城建项目前，利用一个月的时间集中开展了城市建设项目人民建议征集活动，征集各方意见6785条，其中相当一部分建议被纳入“十一五”城建规划和2006年城建计划，使我市城建项目决策更顺民心、合民意。二是项目生成机制。在全市建立了城建项目招商备案制度，对市区和相关政策区引资的城建项目实行归口备案，初步实现了项目资源的统筹配置，促进了建设项目的落实。三是项目协调机制。建立了市城建重点工程联席会议制度，从整体上把握和调动重点工程的有利条件和有效力量，明确了各有关部门在重点工程建设中的相应责任，保证了重点工程建设如期推进。四是工程组织机制。在市政府领导的支持下，成立了市城建重点工程建设办公室，一次性确立了40余名专业技术人员组成的专项工作机构，统筹组织实施政府投资建设的重点工程。在实际工作中，我们努力把项目管理运行机制与工程建设过程中的市场监管机制有机融合，强化各相关环节的有效运作，在确保重点工程顺利实施上发挥了重要作用。
（三）坚持以人为本、民生优先的发展理念，全力推进贴近群众生活的工程项目建设
我们把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为今年工程建设的立足点和出发点，着重实施了一批民生工程。一是按照“通、连、平、顺”的要求，实施老城区路网升级工程，同步启动实施了文昌街、华山路、公滨路、保健路、齿轮路等9条主干道工程。二是以人民群众满意为最终标准，实施了达标街路建设试点工程。先期在道里、南岗两个区选择了28条街路进行达标街路的试点，目前28条达标街路已高标准、高质量完成，实现了车行道、人行道、检查井、无障碍通道、周边设施等十个方面的全面达标，得到了市委、市政府的高度评价和人民群众的普遍称赞。达标街路是我们今年推出的一项新的道路建设举措，这项工程投资量不是很大，但是产生的社会影响非常积极。城建处、重点办综合处、市政质量监督站等部门为此付出了很多努力，对道路建设迈上新台阶作出了贡献。世华副市长和忠信市长已经明确表示，明年要在城市建设中更广泛的推进达标街路建设。这里面有一个很重要的思想，就是我们在达标街路建设中，从委党组成员到我们具体组织部门，以及监理公司、质检单位、施工单位和项目代理单位都强调工程建设必须以人民群众满意为标准，达不到人民群众满意的程度，就需要调整，需要完善，需要提高。三是从方便群众出行和休闲健身出发，实施便民设施改造工程。采取市区共建、区建市补的方式，组织各区对市区破损的32条市政土路、背街巷道进行了整体改造。同步辟建了18处市民休闲公园和健身广场。四是采取拆建结合的方式，实施居住区环境改造工程。对早期开发建设的居民小区进行连片整治改造，拆除各类违章建筑21万平方米，拆除居民区内遗留的大烟囱、锅炉房、储煤室、自行车棚和其他附属设施数百处，结合拆后空间整理，建设了130个环境优美的居民庭院。这项工作，清玉主任与整治办的同志下了很大的功夫，特别是拆除一些历史遗留的建筑，需要做大量艰苦细致的工作。下周市里将召开全市居民庭院建设现场会，总结推广今年在庭院改造建设中的工作经验。在实施城区建设项目的同时，我们还紧密结合社会主义新农村的建设要求，努力推进“城中村”改造和村镇基础设施建设。以打造10个示范村、20个试点镇、30个达标村为重点，全力推进村庄整治，总结推广通河、阿城等县（市）在村镇建设方面的经验，初步形成了一批在新农村建设上措施得力、成效明显的示范村和试点镇。
（四）大力推进体制机制创新，努力破解制约城市建设的难点问题
为了适应城市快发展、大发展的新形势、新变化，全委各有关处室从我委的职能出发，从实际工作的需要出发，积极推进体制机制创新。一是创新审批机制。针对我市建设项目审批事项多、时间长、手续繁杂等“顽疾”，出台了《哈尔滨市建设系统推进行政审批制度改革提高建设项目审批速度工作实施方案》，全面启动了我市建设审批制度改革工作。与此同时，对委内审批流程进行了全面调整，对重复要件和缺乏法律依据的前置条件进行了大幅度的缩减，减少了审批环节，提高了审批速度，得到了社会的好评。这方面的工作市政府对建委要求很高，要求我们充分发挥综合部门的职能作用，既要对建设系统的审批提速工作搞好日常的综合、协调、指导、服务，又要着眼委自身审批工作推进审批环节的具体调整改革。庭起主任、玉琴书记和有关班子成员为此倾注了很大精力，建管处、收费办、住宅处、法规处、督办室、安全站、招投标办、质检站、企管站、工程交易中心等部门做了大量艰苦细致的工作，审批窗口工作人员以其出色的工作表现，连续几次在市行政审批评选中荣获红旗岗位和先进个人的称号。二是创新文明施工管理措施。针对施工管理粗放问题，制定了《城市建设工程保障生产方便群众施工组织规则》，将施工组织管理的着眼点由抓好工程自身管理转向注重内部管理和注重外部影响兼顾并重，由单一的工程标准转向关联各方的综合性社会标准，由围绕工程定措施转向围绕产业发展、人民生活实际需求想办法、抓施工。为实现这一转变，立杰主任率领城建处的同志一手抓规范，一手抓施工，经纬街几乎是在没有影响交通的情况下完成了道路改造任务。整个施工期间社会反映非常好。有的领导讲：“你们今年经纬街的施工，从施工质量到施工组织都得到了社会的高度评价。”的确，这些同志的工作精神值得学习。在经纬街工程实施之前，他们主动到一些周边单位了解企业发展情况和对施工的一些想法，到居民中了解群众对施工期间怎么能够便民利民的具体要求，并把这些意见、建议和要求融汇于施工组织方案当中，力求干一条路赢得群众一片心，增添一分政府在群众中影响力。三是积极探索强化工程质量管理的新方法。先后研究制定了《城市基础设施重点工程质量管理办法》、《城市重点工程建设组织管理若干规定》，建立了工程组织部门、项目管理单位、施工单位、监理单位、质检单位“过错处罚连带问责制”，首次与项目管理单位、监理单位、施工单位签订了“问责连带责任状”，从制度上强化了工程建设全过程、全口径的组织管理。在此，需要强调的是，今后工程出了问题，项目单位、监理单位、施工单位、质检单位都要追究责任。不管是哪一项工程，出了质量问题，监理不可能没有责任，项目管理单位也不能没有责任。今年我们在这个方面进行了一些必要的改革，从追究责任到经济处罚，都有具体标准，具体的规范。可以说在工程一线上，抓质量的不仅仅是质量监督部门，所有相关单位都必须下力气抓质量。四是积极改进工程资金拨付调控方式。为有效发挥资金支付在工程组织建设中的杠杆作用，建立了“资金拨付现场查验制”和“工程例会拨款制”，按工程实际进展拨付工程款，对拖延工期、质量粗糙、文明施工差的单位缓拨、减拨或停拨工程款，在工程建设中有效的发挥了资金调控和促进作用。五是积极探索构筑市区合力的途径。在街路改造和重点工程建设中，全面推行市区联动、分工负责，将重点工程拆迁的组织实施、街路改造的配套工程委托各区具体实施，市里在资金和项目上给予支持，初步形成了市区携手、良性互动的工作局面，调动了区、街的积极性。
（五）进一步加大监管力度，着力推动建筑市场和房地产市场的健康发展
建筑市场和房地产市场管理是我委的两项重要职能，为切实解决好建筑市场和房地产市场领域中出现的矛盾和问题，我们认真贯彻国家关于加强建筑和房地产市场宏观调控，规范市场秩序的政策要求，采取措施积极引导和促进建筑市场、房地产市场逐步走上规范化、法制化的发展轨道。一是出台了《哈尔滨市房地产开发企业综合信用评价暂行办法》和《哈尔滨市建筑施工企业综合信用评价暂行办法》，引导市场的主体注重市场经济条件下的诚信行为，帮助注重诚信的企业守法经营，更好地发展。对出现重大事故、拖欠工程款、引发上访等问题的企业，实行“红牌”一票否决，直至清出市场。上半年在哈开发企业和建筑企业的信用评价已经完成，近期将向社会公布。二是实行开发、建筑企业资质现场管理工作法。将施工现场作为管理企业资质要素的归结点，以现场为窗口，具体可见地了解掌握企业的具体行为能力和工作成效，使市场管理的要求真正转化为实施主体的自觉行动。企业资质除了看其标定材料外，还要看其市场行为的具体状况。为此，质量监督站、安全站、企管站、建筑市场大队开展了联合性现场检查，不仅检查现场施工行为、文明施工环境、质量安全保障措施等情况，同时检查企业资质信誉情况和企业资质人员在岗情况，起到了较好的推动作用。三是加大整顿市场秩序工作力度。会同市监察局对全市200万元以上的在建工程进行全面检查。重点检查建设项目履行法定建设程序、承发包管理、工程监理、质量管理、安全生产文明施工管理、清理拖欠工程款、项目经理执行作业等情况，严肃查处各类违法、违规的行为。四是强化施工安全管理。针对易发生事故的深基坑作业和沟槽施工，制定了深基坑施工规范和管理办法，从技术标准、安全防范等方面强化了安全管控，同时出台了《安全生产联合监督管理工作规则》、《安全生产现场巡查工作制度》等规范性文件，建立了节假日施工现场监督巡查制度，有针对性地加强节假日建筑市场的管控。在文润主任的带领下，安全站、建筑市场大队、质检站、企管站等单位为制度的贯彻落实，放弃了节假日休息，付出了艰辛的劳动。
（六）积极拓宽城市建设融资渠道，努力提高推进项目建设的支撑能力
“十一五”规划所确定的城建工程，单项工程投入较大，单纯依靠地方财力难以满足工程需要，如何解决在市场经济条件下加大城建投资问题，已经成为城市建设组织者必须面对的新课题。为此，我们按照市委提出的“用市场机制加快城市建设”的要求，充分发挥城建计划综合安排与城建资金统筹配置的职能作用，结合大项目的不同特点，努力拓宽筹资渠道。一是积极推进城市资源的统筹配置。适时提出建立土地资源配置、基础设施建设、房地产规模调控和城建资金归集为内容的城建综合指标体系，提出了以实施“基础性、先导性、资源开发性”大项目开发为牵动，实现城市建设投入产出良性循环，促进城市建设大发展和可持续发展的思路构想，得到了市委、市政府的充分肯定。在此基础上，我们组织力量经过多方调研论证，首次编制下发了融土地资源、基础设施、房地产开发于一体的综合利用计划，从宏观上强化了对城市建设相关要素的整体控制，建立了相互并联的综合性计划框架，促进了城市建设的统筹协调，有序衔接。这项工作对我委发挥综合职能作用影响深远。沿民主任、住宅处和计财处在推进此项工作上发挥了积极作用。经济适用住房的总量，单位自建房屋的数量、规模，商品房市场的容量，区域性房产结构的布局等等，都在这个计划指标当中得以体现；基础设施的安排，基础设施与房地产项目的配合等指标都在这个计划中予以明确；农用地转为城市用地的指标，国企改革用地的指标，对外招、拍、挂用地指标，土地出让金筹集指标等，也都在这个计划中明确标定。可以说，综合性的指标体系是真正实现经营城市的重要技术数据，随着这一指标体系的完善，全口径、全领域运用城建资金的能力将得到进一步增强。这件事情尽管是刚刚起步，但它的影响将相当深刻。二是改革城建项目收费方式。针对我市城建收费分散收取、多头管理的现象，建立了城建项目“一口式”收费制度，将城建各项收费纳入电子收费系统，实行“一站式”办公、“一口式收费”、“一条龙”服务，保证了城建资金应收尽收。市政府领导和财政局的领导几次跟我讲，我委今年的收费在全市收费当中是最好的，城市基础配套费的增幅迈上一个新台阶。收费办的同志在这个方面也下了很多功夫，庭起主任组织收费办、收费所等相关部门在收费上，顶住了相当大的压力。三是积极促进投融资机制调整。在市政府的支持下，将城市建设投资有限公司、供排水集团划入市建委，由市建委实施行业管理。这两个企业的划入对我们筹措城市建设资金、深化城市建设经营具有重要作用，这不仅仅是单位战线的变化，也是推动城市经营、广开投资渠道的一项重要举措。供排水集团是有较强的公众服务性和经营型的企业，将这一企业划入建委，有利于我们在城市经营中更好地发挥综合职能作用，有利于利用价格调整等杠杆条件实现城市经营水平的提升和城市经营收益的扩展。城投公司这一个投融资平台划到建委，有利于将我委的计划资金管理职能与市场的信贷融资职能有机结合，真正实现市场条件下资金的有效运作和放大效应。计财处今年工作压力很大，但工作很有起色，今年的资金安排已不简单是拨款性的资金安排，而是将一些资金作为资本金，注入了信贷融资领域，使原有的一分钱变成了两分钱、三分钱。今年实施的文昌桥建设、齿轮路建设等资金，实际上都是计划资金的放大效应。由于计划资金放大效应的影响，才能有十几个亿、几十个亿的投资规模。城投公司进来以后，我们可以把城投公司信贷能力和建委资源配置能力更有效的结合起来，把一些必要的基础设施资源实现两个轮子一起转。这样城投公司在城市经营和资源开发上，既有竞争优势，又可能降低成本，使城建计划资金投入，不仅能够改变城市面貌，也能够壮大城投公司的竞争力，一项投资发挥多重作用，影响深远。我们拓宽投融资渠道，不仅要多招商，更应该从投资体制的根本性变革上迈出步子，将信用融资的平台划入建委，有利于建委统筹运作资金的能力进一步提升。四是积极开展引资洽谈。今年，在引资洽谈方面是接待客户比较多的一年。三环路、二十道街、何家沟许多项目都在反复洽谈之中完成，地铁也是这样。韩国、香港、深圳许多客户都先后来我市就大项目建设进行洽谈。尽管我们的项目还在运作中，但不断扩大的对外交往对我们编制招标文件、细化招标合同、科学合理确定招标价格都起到了较大促进作用。现在地铁、三环路、二十道街跨江桥前期招标文书和文件都已经编制完成，正在报市政府审批。一经批准，招商工作将会有一个新的、较大的实质性进展。
（七）积极开展岗位建设，努力培养和造就一支高素质的干部队伍
为了切实担负起新时期赋予我委的重要使命，我们把立足岗位、积极进取，努力实现事业发展、人才成长作为搞好建委内部建设的着力点，从增强干部、职工履岗尽责能力入手，努力造就一支弘扬正气、干事发展的团队和集体，在全委系统开展了以“加强五个建设”、“提高五个能力”、“建立6个机制”为主要内容的岗位建设活动。一是加强岗位能力建设。下发了《市建委党组关于加强岗位建设的决定》，按照人员适应岗位，岗位适应工作，工作适应发展的要求，在委机关和直属单位全面实行人员定岗、择优上岗、“窗口”轮岗、越线下岗、绩效评岗、学习强岗，调动了干部职工的积极性。二是开展争创岗位先锋活动。在党员中开展了“举先锋旗帜，创一流业绩”主题活动，通过开展读书演讲、争创党员示范岗、扶贫济困献爱心、党风廉政教育等，进一步强化了党员的宗旨意识、服务意识和责任意识，引导干部职工努力创新工作局面、创造精品工程、创建荣誉品牌，党员的先锋模范作用得到了进一步增强。三是严明工作纪律。为规范干部职工行政行为，促进廉政建设，制定了《工作人员越线下岗规定》和“八不准”禁令，成立了由监察室、人事处、机关党委组成的督查组，采取明查暗访方式，检查禁令落实情况。对委直属单位一名违反岗位纪律的职工按越线下岗的禁令规则调离了工作岗位。开展了为建设系统“十一五”规划建功立业活动，激励广大干部职工围绕城市建设工作在本职岗位上求上进、有作为。半年多来，通过加强岗位建设和开展“满意在城建服务年”活动，促进了机关和管理单位服务作风的进一步转变。
总之，今年上半年，在方方面面的共同努力下，我委的工作取得了积极进展，除上述谈到的任务外，商品混凝土推广、建筑节能、科技创新、清欠工作、城建调研工作、工程造价、城建档案管理、机关党务工作、纪检工作、人事管理、建筑艺术馆、工会、老干部工作等诸多方面也都取得了新的成效。在这里，我代表委党组，向付出辛苦劳动和贡献聪明才智的建委干部职工表示衷心的感谢！
二、关于下步工作的一些想法
随着“十一五”规划的启动实施和各方面城建工作的逐步展开，我市的城市建设将呈现出许多新变化、新特点，我们城市建设者也必将面对这些新变化、新特点去组织实施我们未来的工作。这些新变化、新特点概括起来我想有这样几点：一是城市公共服务功能将发生新变化。不久的将来，城市供水将结束以松花江为主饮用水源的历史，饮水格局将逐渐转变为以库区汇集的天然水为主，这意味着哈尔滨市人民用水的安全性、清洁度都将有极大的提高。城市燃气已经开始由煤制气向天然气转变，燃气的热值和安全性都将有一个新的跃升。前不久，晓光主任组织公用事业处、燃气处制定出台了《哈尔滨市燃气管理条例》，第一次完成了特许经营合同的签订工作，对燃气企业改制我们以特许经营合同的方式进行了法律确认。随着燃气企业改制的全面启动，两年左右，哈尔滨整个煤制气将全部取消，大庆的优质天然气也将通过长输管线直入哈尔滨。供热也将由原来的小区供热转变为大规模、大范围的集中供热，哈尔滨的生态环境、空气质量也将会出现一个根本性的变化。另外，我市的排水系统也将结束依托马家沟、何家沟、信义沟等城市内河排放污水的格局，随着何家沟和信义沟整治等项目的实施，哈尔滨市的污水排放将全面转为有组织的无污染排放。目前已经启动的文昌污水处理厂三期工程、群力污水处理厂及平房污水处理厂的工程筹建，都将为这个目标的实现提供重要的基础保障。哈尔滨市在“十一五”期间，可能是公共服务功能变化最大的一个时期，供水、供气、供热、排水都将有根本性的转变。松花江水过去是“生命之源”，可能有所改变。城市燃气煤制气的低热结构可能改变，城市供热由间断性的小区供热可能转变为24小时连续性的集中供热。污水排放，原来臭气熏天的污水沟可能变为清水长流的生态河。这些变化，既鼓舞人心，工作也相当艰巨。二是城市发展的空间将发生新变化。按照调整后的城市规划，城市的市区面积将增加一倍多。如果统计大哈尔滨的面积，原来大哈尔滨的面积是1660平方公里，增加到了4172平方公里，这是作为城区规划面积控制的，如果算上农村面积就更大。这些空间布局的变化都将为哈尔滨市的城市建设提供更为广阔的发展空间，随着松北新区、呼兰新区和市政府办公地点的北迁，松北、群力、哈西、哈东、新香坊等地区开发建设的迅速启动，城市建设的重心将逐步向新功能区拓展。这种扩展变化与全国城市化、工业化的进程紧密相连，也必将使我们哈尔滨无论在规模上，还是在功能上都将有一个较大的转换。随着国企改制在“十一五”期间的完成，过去一些工业空间也将转变为新兴产业和城市居住空间，这些都为我们提出了新的课题。以后城市空间到底怎么划分？现在哈尔滨市很多产业空间变化还处在一种无序的状态，很多国有企业迁走以后基本是产业区转化为居住区，新兴产业替代功能很弱。还有随着这些企业的搬迁所带来的城区变化，一些传统的产业也发生了一些形态上改变。比如说道外区靖宇街等原有的商业街一直是不够景气，那么它的新兴商业形态，比如说汽车产业销售区、红旗家具城这种产品经营区已经形成，如何统筹配置这些区域的设施，改变区域空间的环境面貌，在宏观上我们应该提出一些新的想法，不是空间变化对城市建设没有影响。三是城市交通布局也将发生新的变化。随着城市空间拓展，哈尔滨市的交通必须进行大的调整，三环路作为外环干道对哈尔滨市未来的经济发展起到重要的支撑作用。我市新工业布局大部分设在三环和四环之间，三环路的建设一经完成，大的工业物流组织将改变通过老城区的现状，转为由环路承担。这样城市交通拥堵和城市交通疏导的空间都将有新的调整。另外三环路也有着激活城郊土地资源的内在动力，是我市城市资源整体利用的牵动性项目。这些项目的实施不仅要带动交通变化，也将带动城市资源利用的变化。二十道街跨江桥和三环路建设当中要修建2座江桥，将彻底改变松花江两岸的交通联系。四是城市建筑特色也将发生一些新的变化。据我们目前掌握的情况，哈尔滨市的建筑体量正在不断地扩大，城市正在逐渐地长高，原有历史上形成的五层以下欧式建筑为主的传统建筑风格，正在面临着一种建设发展的挑战。过去城市建设欧式风格突出，现代城市建设怎么办？我们讨论过几次，设计处应该说在这个方面也作了许多艰苦工作，最近将在适当的时机推出传承哈尔滨传统建筑风格这样一个专题的大讨论。原来想在上半年提出，后来想了想时机不太适宜。现在我们正在推进建筑署名制，署名制实施以后怎么把传统建筑风格定好位，把设计的导向把握准，是一个很复杂的文化创新工作。前一段，设计处把哈尔滨市文化界的一些名人请来，在建委召开了座谈会，专门听取了城市建设在文化内涵、艺术观赏方面的一些意见。有些老同志、老艺术家对哈尔滨市的建筑风格情有独钟，对哈尔滨市目前许多的建筑项目不够满意，提出了非常好、非常中肯的意见。哈尔滨市现在都在建设高层，小区已经从几万米到几十万米的规模发展，我们这些高架桥和环路建成以后，两侧的建筑到底怎么布局？建设什么样的建筑能凸显哈尔滨的风格？比如说三环路，围绕三环路到底建什么样的建筑能够突出哈尔滨建设特色，形成哈尔滨非常有特色、非常有魅力的建筑风格，确确实实是个大问题。有的同志提出哈尔滨市的建筑风格应该是传统的欧式风格，也有提出是否建设中西合璧的风格。哈尔滨市这种新的变化到底城市风格怎么办，是一个极大的问题。城市建筑无非要完成两大历史任务，一个历史任务就是城市功能的提升，要按照城市产业发展、人口聚集不断地提升你的现代化功能，使这个城市不落后。再一个任务就是城市文化内涵的聚积，作为建设者，起码的建筑文化积累我们是责无旁贷。如果城市没有文化，没有特色，这个城市就枯燥无味，没有生命力，没有吸引力。三环路、跨江桥、地铁、内河改造实际是城市功能问题，这个城市功能包括良好的生态资源，便利的交通组织，科学的产业布局等等。再有一个特点就是城市建筑特色将得到充分的重视和强调。为什么要搞建筑署名制，就是顺应这种历史的发展，就是要通过这样一个制度来激活、激发我们哈尔滨市本土设计者的创造性和积极性，使他们能够把哈尔滨市的建筑风格在他们手上能够得以延伸、得以发挥、得以提高。我谈到的四个方面的变化，希望大家一定要密切关注，这是我们做好建委工作，做好哈尔滨市建设工作的基点，是哈尔滨市城市建设发展的客观的、内在的要求。随着投入规模的扩大，绝不能带来大范围的遗憾。宇新书记为什么在我们前一段召开的哈尔滨市建筑署名制工作会议上特地到会专门讲话，大家得理解这件事。会后我们召开了建筑署名制工作座谈会，我在那个会上又提了很多要求，实质上就是两件大事。过去我们可能对提升功能看得比较多、下功夫比较大，但是对城市文化特色这件事实实在在讲我们注意得不够，那么现在应该补上这一课。沿民主任带着重点办建筑工程处、住宅处、设计院还有很多部门的同志在精心打造索菲亚广场，这项工作非常难，压力很大。那天我跟沿民主任讲：第一个，要通过我们的成功实践来印证改造决策的正确性。第二个，要承担为传承和延展哈尔滨市城市风格“打样”的压力。哈尔滨市传统建筑风格凝聚力最强的、凝聚要素最明显的是中央大街和索菲亚。在这样一个区域改造建设，能不能把传承、延展这项工作做好，确实压力很大。包括华联的改造，金太阳建筑立面的改造，包括我们补建的新建建筑的样式，怎么去把这个衔接好，这个压力的确实很大。第三个，索菲亚地区是重点的繁华区域，如何把工程建设、文化建设把握好，与交通组织结合好，又是一个新课题。不能广场热闹了，交通乱套了，这也不行。第四个，能否把工程建设、功能提升、文化建设这样一件内涵较多的事，在一个短时期的工程建设中完成，这又是一个时间上的压力。总之，我们面临的新形势、新变化令人鼓舞，那么这种发展变化给我们所提出的新课题、新任务也非常具有挑战性，我们要以奋勇争先、奋发有为的精神去迎接挑战，把我们自己的事情做好。
关于下半年工作的具体部署和要求，在已下发的工作总结与要点中已作了具体安排，在此，我主要强调三个问题：
（一）要切实在提高基本素质和发挥基本职能上下功夫、见实效
做好建委的工作有诸多方面的事情要做，包括我们横向部门之间建立合理、有序的衔接和密切合作的关系，包括对一些新的问题、新的任务的研究和把握，无论做好哪一项工作，基础的基础，是要有一个好的基本素质，要发挥好基本职能。
第一，要注意提高基本能力和基本素质。在前一段工作中我接触了一些事，有些事确实让人深思。建委绝大多数的干部是善打硬仗、能打硬仗，工作能力较强。但也确有一些干部在这方面需要提高。在提高基本能力上很重要的是要增强依法行政的能力。市场经济条件下的社会发展是一种以法律为规范的发展，我们必须要按照法律的要求去处理问题、解决问题。我们个别干部运用法律的能力确有必要提高。有的干部基本法律都运用得不清楚，怎么能够依法行政？不依法行政产生失误，你就是被告，就要败诉。对法律的把关不能局限在委领导班子成员这个层面上，大量的日常法律工作和法律审核把关的工作应该在业务处室，应该在我们今天在座的各位。我们说依法行政，依法行政就是主动，依法行政就是道理，没有依法行政和没有严格的依法行政就被动、就无道理。希望大家把每一个相关联的法规能够真正抽点时间去看一看，尽快成为建设领域专业法规的行家里手。
另外，我们还应注重在工作中提升品格，打造良好的官品。做官，官品是第一位的。诸事道为上，我们不能不讲究品德。我们的很多同志在工作当中要用积极的心态面对个人的得与失，要用积极的目光看待同事的优缺点，培养自己良好的思想品德。我们有个别同志我感到心态不够积极。还有一些同志愿意猜测，用自己的心去度量别人处世的方法，把好端端的一些事情，好端端的一些同志，无端的扭曲和冤枉。这种状态我不赞成。说句实话，我们走到了行政工作的领域，绝大多数同志选择能够在工作中不断取得进步，这是无可厚非的事情。但是不管怎么成长、怎么进步，一定要有积极的心态和良好的品格，一定要端正官品。同事之间要真诚相待、宽以待人、博采众长、从善如流、多看长处，不搞造谣中伤。建委是要按照正道去发展建设事业的，希望同志们跟上这一发展步伐，不要从自己的心理，简单地判断事物，简单地推断同志。在这个问题上我希望大家一定要引起注意。如果有想不开或者误解的事可以找我们唠唠，我们一定会以心交心地帮你把问题分析好，把矛盾化解好。
第二，要切实发挥好岗位的基本职能。我们有些工作可能涉及到部门之间职能的交叉，有的同志也把职能的转换和变化看成一件大事。我说有些工作随着事物的发展，部门之间、处室之间，特别是委局之间可能有一些变化，这都是非常正常的。但是有一些基本职能是相对稳定的，是立足之本的，对于这些基本职能我们应该准确地把握、有效发挥。在岗位上首先要把基本职能作用发挥好，不要纠缠在一些职责权限的争争抢抢之中。我们很多工作需要职能延伸，这方面计财处和住宅处今年在基本职能延伸上做得比较好。计财处把计划职能和投融资平台的职能，同招商引资备案管理职能有机融合、体现了基本职能的延伸，住宅处将职能扩展到住宅区域规划资源的综合测算与利用，住宅经济指标的深化、研究与确定，这也是基本职能的延伸。我们有的部门，似乎无事可做，实际就是基本职能延伸得不够。我们要做好工作，各处室、各单位都应考虑是否把基本职能弄清了，吃透了，作用发挥到位了。设计处建筑署名制工作是什么，它实际是设计处职能的延伸，基本职能的延展。你抓设计企业不该抓设计企业的设计质量吗？设计质量反映在什么地方，不就是反映在一个个建筑上吗？你抓建筑署名制，真正把好的建筑作品创造出来了，设计质量不就上去了吗？这不也是基本职能吗？所以要做好建委的工作，大家一定要在基本职能上多下功夫，看看你的部门，你的处室基本职能还有多少事情可以延伸，还有多少事情可以创新，还有多少工作可以深化，先把自身的事做好。我当建委主任我也主张先把自身的事做好，然后再去看别人，打铁先要自身硬。基本职能在下一步工作当中，要提到相当重要的位置加以强调。另外，发挥好基本职能，还需注意“与时俱进”的要求，要跟上时代变革的步伐。有些传统措施规则，已经改变了，如果还按照老套路去做，就行不通，做不了。如审批提速，一方面审批环节减少、效率提高，而另一方面与之相关的工作仍一成不变，旷日持久，审批提速的预期目标就要受影响。今年在审批提速的同时，建管处、招标办一起研究，几位主任共同参与，及时调整了与之相关的招投标、合同签定等方面的工作，这就是基本职能作用的与时俱进，有效解决了新矛盾、新问题。希望大家认真分析基本素质和基本职能，争取在下半年工作中有新的进展。
（二）关于下半年加快推进的几项具体工作
这方面的内容我们已做了安排，在这里我仅就眼下几项紧迫工作点点题。一是加快推进城市重点工程建设，要坚持以群众满意为标准完成好各项工程建设。二是要加强企业资质管理，特别在提高企业整体水平上要有新的进展。三是要抓好建筑署名制实施后的推进工作，取得实实在在的效果。四是积极推进社会主义新农村示范工程建设，确保新农村建设在“十一五”规划起步之年探索出新路。五是抓紧推进国企改革，确保今年目标按期实现。
（三）关于明年工作超前谋划问题
尽管现在刚刚进入下半年，但是做好明年的工作，我们一定要超前谋划。
第一，谋划明年工作要充分估计形势的新变化与可能遇到的新矛盾，努力创造快发展、大发展的条件。谋划明年的工作一定要研究新情况、新问题、新矛盾，努力创造发展条件。
第二，要着力优化大项目方案，确保大项目建设如期推进。
第三，要深入调查研究，切实找准城市建设与生产、生活相契合的结合点。
第四，坚持硬件建设与软件提升同步推进，促进建设市场的规范管理和建设队伍素质的不断提高。
在此，只强调了三个方面的要求，希望大家按照这些要求，现在就开始谋划、思考明年的工作。
同志们，我市建设事业已经进入了一个快发展、大发展的新时期，建委作为全市建设行政主管部门，所承担的历史使命光荣而艰巨。希望全委广大干部职工在今后的工作中，坚持以科学发展观为统领，切实履行好肩负的重要职责，在解放思想中统一认识，在与时俱进中先行一步，在真抓实干中开拓创新，为我市经济社会和建设事业不断进步做出新的更大的贡献。
谢谢大家。 |